СодействиеАдминистрация Бол_Черниг района

Портал правовой информацииСобрание представителей

Правовой портал Нормативные правовые акты в Российской ФедерацииВместе

ПРОГРАММА комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года

 

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
сельского поселения Глушицкий 

 

                   от «09» января 2014 года   №1

 

 

 

 


 

ПРОГРАММА

 

комплексного развития систем  коммунальной

инфраструктуры сельского поселения Глушицкий муниципального района

Большечерниговский Самарской области

на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года

                   

 

 

 

 

 

                             

    

 

 

 Введение


   Вступление в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в значительной мере изменяет методику образования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливает систему инвестиционных надбавок к тарифам и ценам, изменяет порядок исчисления тарифов.
   Начиная с 2006 года для всех муниципальных образований в соответствии с данным законом является обязательной разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые направлены на создание и плановое развитие коммунальной инфраструктуры для существующего и нового строительства жилого комплекса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Паспорт программы.

Наименование программы

Программа комплексного развитие систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения Глушицкий на 2014-2016 и на период до 2020 г.            (далее – Программа)

Основание для разработки программы

- Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ         «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
- Федеральный закон от 3012.2004г. № 210-ФЗ          «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,
- Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261 – ФЗ    «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
- поручение Президента Российской Федерации от 17.03.2011года № ПР-701,
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2010 года N 102-р  «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»,
- статьи 4 и 7 Устава сельского поселения Глушицкий.

Заказчик программы

  Администрация сельского поселения Глушицкий.

Основные цели и задачи Программы

1. Строительство и модернизация (реконструкция) системы коммунальной инфраструктуры  сельского поселения Глушицкий                                                               2. Экономия топливно - энергетических и трудовых ресурсов в системе коммунальной инфраструктуры сельского поселения
3. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг.
4. Улучшение состояния окружающей среды, экологическая безопасность развития сельского поселения Глушицкий.                                                                        5. Создание благоприятных условий для проживания населения сельского поселения Глушицкий.

Сроки реализации Программы

1-ый этап 2014-2016 гг.
2-ой этап 2017-2020 гг.

Основные направления Программы

- развитие системы водоснабжения;
- развитие системы утилизации твердых бытовых отходов.

Исполнители основных мероприятий

Администрация  сельского поселения Глушицкий

Организация контроля

Контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель Программы, а именно:
- общий контроль;
- контроль сроков реализации программных мероприятий.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Модернизация, реконструкция и обновление коммунальной инфраструктуры сельского поселения Глушицкий;
- снижение эксплуатационных затрат; устранение причин возникновения аварийных ситуаций, угрожающих жизнедеятельности человека;
- улучшение экологической обстановки  сельского поселения Глушицкий;
- повышение экологической безопасности в поселении;
- снижение общественных нарицаний на качество оказываемых услуг.
Утилизация твердых бытовых отходов:
- улучшение санитарного состояния территории сельского поселения Глушицкий;
- улучшение экологического состояния окружающей среды  сельского поселения.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.


    Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры  сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области на 2014 -2016 и на период до 2020 года разработана на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210- ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», », от 23 ноября 2009 г. № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поручения Президента Российской Федерации от 17.03.2011года № ПР-701, распоряжения Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2010 года N 102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", в соответствии со статьями   4 и 7  Устава сельского поселения Глушицкий.
   Муниципальная целевая Программа (далее – Программа) определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры (т.е. электро-, водо-, газоснабжения, телекоммуникационной связи), объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в соответствии с потребностями  сельского поселения Глушицкий, в целях повышения качества услуг и улучшения экологической обстановки и предусматривает внедрение механизмов проведения реконструкции, модернизации и комплексного обновления объектов коммунального назначения.
 Основу документа составляет система программных мероприятий по различным направлениям развития коммунальной инфраструктуры.
 Программой определены ресурсное обеспечение и механизм реализации основных ее направлений.
   Данная программа ориентирована на устойчивое развитие сельского поселения Глушицкий и в полной мере соответствует государственной политике реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.
   Данная программа является основанием для выдачи технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса сельского поселения Глушицкий по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
   Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.
   Капитальный ремонт существующей системы электроснабжения, телекоммуникационной связи отвечает интересам жителей сельского поселения Глушицкий и позволит:

- формирования рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры и условий для привлечения инвестиций.
Капитальный ремонт существующей системы электро-, водоснабжения, водоотведения и телекоммуникационной связи - это проведение работ по замене их на более долговечные и экономичные, в целях улучшения эксплуатационных показателей объектов ЖКХ.
   В связи с тем что, сельское поселение Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области из-за ограниченных возможностей местного бюджета, не имеет возможности самостоятельно решить проблему реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг, финансирование мероприятий Программы необходимо осуществлять за счет средств, областного, районного и местного бюджета, средств, полученных за счет регулируемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и внебюджетных источников.

2. Цели и задачи Программы.


   Основной целью Программы является: снижение уровня общего износа основных фондов, улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- снижение потерь при эксплуатации систем водоснабжения, электроснабжения, телекоммуникационной связи.
В настоящей Программе определяются сроки проведения мероприятий.

 

3. Характеристика проблемы.


  Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.
  В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
 Причинами возникновения этих проблем являются:                                                         - высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость.                                                                                                             Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
   Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территории сельского поселения Глушицкий, возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации,  Правительства Самарской области, органов местного самоуправления  муниципального района Большечерниговский и администрации сельского поселения Глушицкий для привлечения средств внебюджетных источников.
    Поэтому одной из основных задач программы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
   Реализация программы позволит:                                                                                    - привлечь средства федерального бюджета, областного  бюджета  и местного бюджета для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;
- разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.                                                                                 Программа основана на следующих базовых принципах:                                                         1) софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;
2) развитие различных форм государственно – частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;
3) открытый отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

4. Сроки и этапы реализации Программы.                                                         

Программа реализуется в течение 2014-2020 годов.

                                       5 Управление Программой.

 

Функции государственных заказчиков Программы выполняют министерства Самарской области, которые взаимодействуют с органами местного самоуправления с целью эффективной реализации мероприятий Программы и предоставляет субсидии, выделяемые в рамках реализации Программы.

Важными элементами механизма реализации Программы являются планирование, мониторинг, уточнение и корректировка целевых показателей Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежегодно оценивается на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.

 

6. Оценка состояния инженерной инфраструктуры.


6.1. Электроснабжение.
   Система электроснабжения сельского поселения Глушицкий централизованная.     Основным источником электроснабжения является понизительная подстанция.
Распределение и транзит мощности  сельского поселения Глушицкий, а также соседние муниципальные образования осуществляется в основном по воздушным линиям электропередачи ЛЭП (ВЛ – 10 кВ).
 Система электроснабжения  сельского поселения Глушицкий муниципального района сохраняется от существующих централизованных объектов:
п. Глушицкий - основным централизованным источником электроснабжения является понизительная подстанция ПС 35/10 кВ «Полевая», распределение мощности осуществляется по воздушным линиям электропередачи 0,4 кВ.

п. Торшиловский - основным централизованным источником электроснабжения является понизительная подстанция ПС 35/10 кВ «Пензено», Распределение мощности осуществляется по воздушным линиям электропередачи 0,4 кВ.

6.2 Газоснабжение.
  
По состоянию на 2014 год  сельское поселение Глушицкий газифицировано не полностью. В связи с удалённостью ул. Заречной от основной ветки газопровода газификация этой улицы планируется на 2016 год.

 6.3 Водоснабжение.
    В  посёлке Глушицкий, селе Благодатовка имеется централизованная система водоснабжения которая осуществляется через  водоразборные колонки расположенные по улицам.  Водоснабжение питьевой водой – одна из основных проблем поселения. Износ водопроводных сетей в среднем 90%.  Качество воды не соответствует санитарным нормам и многим другим параметрам. Из-за большого износа и ветхости водопроводных сетей подача воды в магистральный водопровод под нормативным давлением не возможно, что отрицательно  влияет на бесперебойное снабжение населения посёлка Глушицкий и села Благодатовка. В посёлке Торшиловский расположен колодец.

6.4.Водоотведение.
В сельском поселении  Глушицкий отсутствует централизованная система канализации.

6.5. Захоронение твердых бытовых отходов.
В  сельском поселении Глушицкий  имеется объект санкционированного размещения твёрдых бытовых отходов (ТБО). Вывоз бытовых отходов населением осуществляется самостоятельно, 2 раза в год с мая по июнь и с сентября по октябрь осуществляется месячник благоустройства, когда за счет бюджета осуществляется централизованный сбор и вывоз мусора.

Основные проблемы утилизации ТБО в сельском поселении Глушицкий:

■ отсутствие подъездных дорог к санкционированному объекту размещения ТБО;
■ отсутствие специализированной техники для сбора, вывоза и захоронения ТБО.

7. Перечень основных мероприятий программы.


  Основные мероприятия Программы направлены на достижение целей Программы - снижение уровня общего износа основных фондов, улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Организационные мероприятия предусматривают:                                                         - формирование перечня объектов, подлежащих реконструкции, модернизации, капитальному ремонту;
- определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы на осуществление долевого финансирования реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- формирование пакета документов для получения субсидии из районного бюджета на осуществление долевого финансирования реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, установленным постановлением Губернатора Самарской области и в целях обеспечения качества предоставляемых Жилищно-коммунальных услуг;
- капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, включенных в Программу, должен быть завершен в пределах срока действия Программы.

    В результате реализации программных мероприятий будет достигнут положительный социально-экономический эффект, выражающийся в улучшении качества предоставляемых коммунальных услуг по электроснабжению, телекоммуникационной связи. В связи с модернизацией оборудования будет повышено качество и надежность предоставления энергоносителей на территории сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области.
    Позитивным итогом реализации программы станет снижение социальной напряженности вследствие реального улучшения условий проживания населения в связи с повышением качества предоставляемых коммунальных услуг.
   Развитие коммунальной инфраструктуры позволит предприятиям коммунального хозяйства обеспечить потребности в дополнительном предоставлении услуг по электроснабжению и телекоммуникационной связи, а также позволит обеспечить качественное бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям.

8. Механизм реализации Программы.


     Администрация сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области в рамках настоящей Программы:                 - осуществляет общее руководство, координацию и контроль за реализацией Программы;
- формирует перечень объектов, подлежащих включению в Программу;
- осуществляет обеспечение разработки проектно-сметной документации на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры;
- заключает с исполнителями необходимые контракты на выполнение проектно-сметных работ на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- предоставляет отчеты об объемах реализации муниципальных Программ и расходовании средств в Администрацию Большечерниговского района.

 

 

9. Ресурсное обеспечение Программы.


    Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств  сельского поселения  Глушицкий  муниципального района Большечерниговский Самарской области с привлечением областного  бюджета, районного бюджета.    Финансирование Программы предусматривает финансирование из областного и районного бюджетов в виде субсидий местному бюджету на условиях софинансирования и средств внебюджетных источников.
    Распределение субсидий, выделяемых за счет средств областного и районного бюджетов, осуществляется по методике, утвержденной Законом  Самарской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
   Объемы финансирования Программы на 2014-2020 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке после принятия бюджетов на очередной финансовый год.

10. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения.


   Заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает согласование действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнование из местного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и за год.
   Контроль за Программой включает периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках исполнения муниципальных контрактов. Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед заказчиком о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
   Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению заказчика, разработчиков Программы.

11. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы.


    Эффективность реализации программы и использования выделенных с этой целью средств обеспечивается за счет:                                                                             - исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения средств бюджета;
- привлечения средств областного, районного и местного бюджетов;
- привлечения средств внебюджетных источников;
- создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:                                                                                                        - снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;
- доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
- доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

Успешная реализация Программы позволит:                                                                                  - обеспечить жителей поселения бесперебойным, безопасным предоставлением коммунальных услуг (электро-, водо-, газоснабжения, телекоммуникационной связи);
- поэтапно восстановить ветхие инженерные сети и другие объекты жилищно-коммунального хозяйства поселения;
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры
- рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры
- повышение качества и надежности коммунальных услуг;
- улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании;
- создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

               12. Информационное  освещение Программы.

 

       Освещение  реализации  данной  Программы планируется через публикации в СМИ, на  официальном  сайте в сети Интернет,  а также встречах  с населением  по месту жительства.

 

9 января 2014 г.